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2015年上半年連州市國民經濟和社會發展計劃執行情況與下半年工作計劃的報告

來源:連州市發展和改革局 發布時間:2015-09-04 00:00 字體大小: 瀏覽次數:14805

一、上半年連州市主要指標及重點項目投資完成情況

(一)主要指標完成情況及特點。

  今年上半年,我市經濟發展在國內外復雜多變的經濟大環境下始終保持穩健態勢,主要經濟指標平穩增長。初步核算,上半年地區生產總值(GDP)完成49.52億元,按可比價計算,同比增長7.6%,占年計劃目標任務127.04億元的38.98%,低于年初預期9.0%目標。其中第一產業增加值11.37億元,增長5.6%,拉動經濟增長1.1個百分點;第二產業增加值11.78億元,增長8.7%,拉動經濟增長2.0個百分點;第三產業增長值26.37億元,增長7.9%,拉動經濟增長4.5個百分點。三產業的結構比例為23.0:23.8:53.2。

  固定資產投資完成18.1億元,同比增長12.2%,占年計劃目標任務34.86億元的51.92 %,低于年初預期19.0%目標。  

  社會消費品零售額完成20.97億元,同比增長10%;占年計劃目標任務61.96億元的33.84 %,低于年初預期11.0%目標。

地方公共財政預算收入完成3.03億元,同比增長10.1%,占年計劃目標任務7.21億元的42.02%,超年初預期10.0%目標。

    規模以上工業增加值完成4.9億元,同比增長6.7%。

外貿進出口總額9318.85萬美元,同比下降了34.78%,占年計劃目標任務的30.93%。   

實際利用外資1145萬美元,同比增長28.08%,占年計劃目標任務的54.52%;

  總體來看,我市上半年經濟發展基本面仍沒有改變,主要指標增幅較去年同期有不同程度的回升,經濟增速總體處于“合理、可控”的增長區間。

一是計劃任務基本達到預期進度。雖然只有地方公共財政預算收入同比增長10.1%、實際利用外資同比增長28.08%達到年初預期目標,多數經濟指標增速都沒有完成或超過年初預期目標。但這些指標屬自然時節因素影響,一般年份都不會過半,三、四季度才有一個快速增長的階段,也就是說的“翹尾”現象。

  二是經濟基本面是下行趨穩。從上半年7項主要經濟指標的增速與去年同期比較來看。只有規模以上工業增加值、全社會固定資產投資、外貿進出口總額3個指標低于去年同期增速,其他經濟指標比去年同期增速都有不同程度的提高。地區生產總值增幅比去年同期7.5%增長0.1個百分點。規模以上工業增加值增幅比去年同期的9.8%回落3.1 個百分點。固定資產投資增幅比去年同期的18.6%回落6.4個百分點。社會消費品零售額增幅比去年同期的9.4%上升0.6個百分點。實際利用外資在去年負增長的基礎上實現反轉,增長28.08%。

三是科技創新已經成為經濟發展的驅動力。大力實施創新驅動戰略,上半年,我市出臺了《連州市工業轉型升級三年行動方案(2015-2017年)》等圍繞先進制造業、企業轉型升級等對經濟增長和結構調整有決定性影響且發展潛力較大的多項政策,扭轉我市財政科技創新投入不斷下降局面(2014年數據顯示,連州市規模以上工業企業科技R&D項目內部支出經費同比下降36.6%)。引導企業推進技術創新,加快科技成果向現實生產力轉化,組織申報清遠市產業技術與研究開發資金項目2項,清遠市科技計劃項目醫療衛生領域自籌經費項目5項,組織申報清遠市工程技術研究開發中心1個。工業企業技術改造項目在省備案系統備案的項目有8個,總投資3.52億元。目前,我市共有5家企業被認定為高新技術企業,有5個產品被認定為高新技術產品,高新技術產業年產值預計超30億元。高新技術產業已發展成為我市經濟增長的新亮點,促進了我市工業結構和產品結構的優化,有力地推進了工業化進程。

四是新興服務業發展亮點突出。大力發展生態文化旅游,成功舉辦首屆全球華人重走連州秦漢古道徒步比賽。充分發揮連州生態資源優勢,結合美麗鄉村建設和特色農業,大力發展生態旅游。實施“千村百花”景觀工程,做好“花文章”、培育“花文化”、搞活“花經濟”,今年春季,龍坪鎮鷹嘴桃基地就吸引賞花游客4萬多人次,門票收入超過60萬元。2015年萬人粵北采摘水晶梨,以“游連州山水·品壽鄉名梨”為主題的連州水晶梨節順利啟幕。大力支持推動電子商務發展,華南首家“京東幫服務店”落戶連州,“互聯網+”服務平臺建立并運營,全市建成村級“農村淘寶”服務站23個,實現營業額280萬元。推進“智慧城市”建設,積極開展無線WIFI二期項目的前期工作與數字化城管體系建設。

    五是民生改善的力度在轉化為市場需求。一是加大力度促進就業創業。1-6月,城鎮新增就業2638人。為支持“大眾創業、萬眾創新”,打造連州眾創空間,我市創建中小企業融資服務平臺,作為金融第三方基礎服務平臺,將面向連州的中小企業提供融資服務,為中小企業的發展破解資金困局。二是繼續加大投資力度,大力提升基本公共服務均等化水平。上半年,教育支出增長10.37%、公共安全支出增長15.44%、醫療衛生與計生支出增長20.07%、節能環保支出增長85.69%、農林水事務支出增長27.89%、住房保障支出增長1.66倍。

六是加強生態文明建設和促進低碳發展力度不減。一是生態文明建設再現新成效。今年年初,我市經省發改委向國家申報納入國家級重點生態保護區。二是我市加快新能源汽車推廣應用的步伐。今年5月份,我市相關部門會同連州市宏達公共交通運輸服務公司到新能源汽車推廣應用較好的梅州市參觀考察,計劃今年投入1600萬元資金投放20輛新能源汽車運營,淘汰一批高耗能、高污染的公共汽車。三是制定《連州市合理控制能源消費總量工作方案》。四是繼續抓好列入“省萬家、清遠市百家”重點耗能企業的監管工作和淘汰落后和過剩產能工作,積極推進清潔生產。

  七是深化改革注入發展動力的力度持續加大。深入推進農村綜合改革。加快土地資源整合,切實提高農業生產組織化水平。截至目前,已整合土地20.5萬畝,占全市二輪承包土地總面積的62.8%。鼓勵發展農民專業合作社,上半年新增合作社43家。大力整合涉農資金。截至目前,已整合普惠性資金1865萬元,非普惠性資金3.33億元,農村建設、農業發展的資金瓶頸得到有效破解。落實商事登記制度改革后續監管工作,進一步厘清各職能部門監管職責。加快推進“三集中”審批運行模式。網上辦事大廳實現服務事項“應進必進”,網上申辦業務辦結率為100%。

(二)重點項目投資完成情況。

連州市今年列入省、市重點項目24項,對比2014年增加項目數8個;總投資達57.97億元,對比2014年增加投資24.82億元,其中年度投資計劃13.56億元,對比2014年增加投資0.84億元。上半年完成年度投資7.54億元,占全年度投資計劃55.6%,比上年同期增長4.75%,完成投資進度在清遠市各縣市區與高新區并列第一,實現時間過半任務過半的目標。至七月底,我市的省、清遠市重點項目完成投資9.13億元,完成年度計劃投資67.33%,比去年同期增長6.4%,其中3個省重點項目完成投資2.94億元,完成年度投資計劃65.33%。 

    二、當前經濟發展面臨問題及全年經濟研判

  上半年,經濟運行中主要存在以下幾個方面問題:

一是宏觀發展環境不利,經濟增速放緩。上半年我市經濟雖然出現積極回升的良好態勢,但面臨的問題仍然不少,增長的基礎尚不牢固,后勁依然不足。從宏觀形勢來看是國際國內大趨勢的影響,我國經濟正處于發展速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”形勢,宏觀發展環境比較艱難。從我市實際來看是實體經濟效益偏低、利潤空間下降、短期流動資金偏緊以及企業用工成本剛性上升等制約實體經濟發展。

二是克強指數出現回落。上半年,我市克強指數為8.5,雖然比一季度的6.2增加2.3個百分點,但比上年同期的11.3回落2.8個百分點。影響克強指數回落的最大原因是全社會用電量比上年同期下降6.6%。

  三是投資后勁不足結構不優。上半年,雖然投資增速同比增長12.2%,但與去年同期的18.6%相比,回落6.4個百分點;與一季度的增幅相比,減慢3.9個百分點。呈下行趨勢。近幾年來,我市固定資產投資一直處于高位運行,每年都保持20 %以上的增速,從2007年的14.56億元上升到今年的34.86億元。投資基數逐年增加,增長空間越來越小,壓力逐年增大。2013年我市固定資產投資與GDP之比為 22.82%;2014年計劃投資與GDP之比為25.13%,這樣的投資規模和增速在今后適度從緊的貨幣政策環境下是難以持續的。今年1-6月全市統計在庫的投資項目個數為68個,比去年減少了28個。項目資金、拆遷、用地指標、安置補償等保障要素制約投資進度。清遠民族工業園基礎設施項目由于征地拆遷難度大等原因導致項目推進不快;連州市龍船廠航電樞紐市庫區防護工程由于用地指標等原因,遲遲難以動工。另外,我市投資對經濟拉動不明顯。雖然近幾年投資增速達到20%以上,但GDP增速仍然下滑。主要原因是投資結構不合理,房地產投資比例較大,而實體經濟投資不足,對經濟拉動作用不強。上半年全市完成房地產投資額5.5314億元,同比增長55%。而其它二產三產項目進度不理想,建成受益項目不多,對經濟拉動作用不明顯。

四是產業經濟規模不大結構不優。上半年,我市三大產業的結構比例為23.0:23.8:53.2(全省三產業的結構比例為3.9:45.4:50.7),產業結構極其不合理,第二產業、第三產業增長值規模嚴重偏小。考慮到連州市實際情況,如果三大產業結構比例中,第一產業增加值比例下降到占GDP的12%(三大產業結構比例比較合理的12:38:50),那么2015年上半年第二、第三產業增加值分別就要達到36.01億元、47.37億元,GDP就可達94.75億元。由此可見,第二、第三產業發展空間依然十分巨大。全市工業經濟主要依靠傳統主業電子材料、非金屬礦等產業支撐,戰略新興產業項目不多,又未形成規模,對全市經濟發展沒有起到應有的貢獻。現代服務業發展不足,從上半年消費市場上看,居民消費尤其是旅游、教育、醫療、文化娛樂等服務性消費需求更顯強烈,提供的服務仍顯不夠,占GDP的53.2%并不能掩蓋第三產業發展不足的問題,產業結構仍然需要進一步優化調整。   

  綜觀連州市經濟發展態勢,以制造業為代表的第二產業存在一定下行壓力。但其他行業表現總體穩健,反映出市場發展逐步好轉,積極因素正在釋放。特別是互聯網與各產業的融合已經成為宏觀經濟全面升級的突破口和著力點,預期由此引發的信息消費升級將會在今年持續發酵。下半年重點抓好偉暢達化工、拓勝新能源、新宏昊礦業等6間企業新建投產并上規模,建滔(清遠)玻璃纖維公司增資擴產。全年規模以上工業增加值要達13.5億元,增長20%,第二產業增加值就可達27.53億元,增長12.4%,全年預期的經濟增長9.0%的目標應該可以實現。 

三、政策建議

  (一)優化經濟運行環境,助推實體經濟持續健康發展。 優化實體經濟發展環境,落實好扶持實體經濟發展的各項政策措施,加快推進政府性融資,認真解決企業特別是重點企業渡過難關。切實解決企業生產經營中勞動力、土地、水、電等生產要素缺失的問題,進一步加強市場監管,改善和提升企業發展環境,提振實體經濟發展活力。

  (二)順應發展形勢,以科技創新促進企業壯大發展。把創新驅動、提高科技創新能力作為“重中之重”,研究和完善支持企業科技創新、實施科技創新驅動發展的政策,提高我市經濟的發展質量和核心競爭力。

  (三)激發創業熱情,發展實體經濟。在去年政府貼息發放2000多萬元中小企業扶持資金的基礎上,政府繼續加大扶持創業基金的投入力度,鼓勵有能力、懂管理、愿創業的有志青年發展實體經濟。在政策上等方面引導和鼓勵有民望、有能力的“鄉賢”回鄉帶領鄉親創業,促進農村經濟的發展。

(四)促進市場消費,提升服務業水平。支持企業商業模式創新,尤其是要抓住移動互聯網的機遇,深入研究“互聯網+”服務。加快新一代信息基礎建設,加快光纖網絡和移動基站建設,提升網絡接入能力,整合政務數據及各類信息資源,努力實現資源共享、互聯互通。加快發展高山休閑觀光小鎮等健康養生項目,完善社區文化公園配套設施發展文化休閑養生項目。加快金融業發展,鼓勵金融產品和服務創新,鼓勵企業直接融資。加快旅游業發展,依托劉禹錫為代表的名人文化優勢、生態環境優勢和美麗鄉村建設契機,大力推動連州市生態文化休閑旅游業發展。

(五)狠抓項目建設,全力擴大投資規模。進一步強化項目落實推進機制。繼續按照市四套班子領導重點包干、分工負責、聯系督導重點項目工作方案的要求,加強跟蹤督導,對重大項目一包到底,直至生產見效。積極主動配合項目單位,落實建設條件,切實為項目單位解決建設過程中遇到的突出困難和問題。重點抓好新宏昊礦業、凱恩斯二期、東籬高山奶牛場等重點項目的建設推進。積極延伸“非金屬礦”產業鏈,跟蹤落實連州紅花崗巖、華豐人造大理石、安利達納米等碳酸鈣產業項目,確保全年全市固定資產投資總額增長18%左右。

(六)化解發展難題,大力發展現代農業。突出生態優勢,打造生態品牌,加快構建“一鎮一業、一村一品”的優勢特色農業,著力抓好三個主導農產品和特色農產品生產基地建設。結合農村綜合改革,鼓勵發展農民專業合作社等多種形式的規模經營,吸引更多農民參與菜心、水晶梨等特色優勢農產品種植。繼續舉辦連州菜心節,加強特色農產品宣傳推介。

(七)推進區域合作,增強招商引資實效。落實招商引資考核辦法,實行全方位配套服務,及時協調解決項目推進中遇到的困難和問題。發揮廣州市荔灣區在產業基礎、招商引資、發展工業及經營管理等方面優勢,全面深化與廣州等地的對接合作,通過以點對點精準招商、靶向性招商,產業鏈式招商、以商引商和規劃招商等方式積極承接廣州產業轉移。提升園區對項目投資的吸引力,抓好落實政府工作報告中對園區今年要引入項目投資力爭達到15億元,到位資金不少于3億元目標的實現。進一步加強“三連一陽”地區規劃、交通對接、產業、科技和信息化、環境保護和社會公共事業等方面合作。不斷完善招商引資聯動協調機制。落實廣州對口幫扶“三連一陽”區域旅游合作項目。

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