索取號 007319700/2019-01071 分類
發布機構 連州市人民政府辦公室 發文日期 2019-05-06
名稱 關于印發《連州市2019年煙葉生產管理實施方案》的通知
文號 連府辦〔2019〕38號 主題詞
連府辦〔2019〕38號

                                                                                                                                                                                                                                          QYLZ2019003

  

各鎮(鄉)人民政府,市政府各部門,各有關單位:

  《連州市2019年度煙葉生產管理實施方案》已經十五屆35次市政府常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。實施中遇到的問題,請徑向市煙草專賣局反映。

  

                                                                                                                                                           連州市人民政府辦公室

                                                                                                                                                           2019年5月6日

 

                                                                 連州市2019年煙葉生產管理實施方案

  為切實做好2019年度烤煙生產工作,積極推進我市現代煙草農業建設,進一步推動連州烤煙產業持續、健康發展,現結合我市實際,制定連州市2019年度煙葉生產管理實施方案。

  一、指導思想

  以黨的十九大精神為指導,貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持國家煙草專賣局提出的“市場引導、計劃種植、主攻質量、調整布局”的指導方針和“狠抓基礎、穩中求進、有效增長、持續發展”的指導思想,抓好技術落實,合理調整布局,注重規范管理,提高質量效益,促進我市煙葉生產的平穩健康發展。

  二、工作目標

  2019年全市指導性煙葉生產種植面積為5400畝、煙葉收購計劃任務量為15000擔。其中,星子鎮指導性種植計劃 4060畝,煙葉交售任務量11225擔;大路邊鎮指導性種植計劃 1100畝,煙葉交售任務量3100擔;豐陽鎮指導性種植計劃145畝,煙葉交售任務量410擔;保安鎮指導性種植計劃95 畝,煙葉交售任務量265擔。

  各種煙鎮的具體種植計劃及交售任務以煙農與廣東煙草清遠市有限公司連州市分公司簽訂的實際合同數量和約定的交售任務量為準,連州市煙草分公司可根據煙葉生產發展整體布局調整需要、煙農種煙積極性、農戶耕作水平和實際單產等方面情況,靈活調整各鎮的種植面積和煙葉收購計劃任務。

  三、煙葉生產考核指標及獎罰規定

  (一)對各煙區鎮的工作考核指標

  1.種植任務完成率98%(含)以上;

  2.煙葉收購計劃完成率達到95%(含)以上;

  3.煙葉收購下等煙比例控制在收購總量的2%以下(具體以省、市煙草公司文件為準);

  4.轄區內沒有簽而不種、多簽少種等違規情況以及單個農戶合同完成率過低等極端情況出現;

  5.有專門的煙葉生產工作機構和專人負責烤煙生產工作,協助煙草部門開展煙葉種植收購合同審核簽訂、煙葉種植面積落實、收購秩序維持等方面的工作。

  6.轄區內各種煙葉生產基礎設施維護工作良好,未發生私自拆除烤房、溝渠等破壞煙葉生產的情況。

  7.如遇不可抗拒的自然災害,如水災、冰災、地震、山洪暴發、冰雹、重大病蟲害等,造成煙葉減產或有部分煙田絕收等情況,不能完成考核指標任務要求的,可視受災程度酌情降低考核指標。

  (二)考核獎懲規定和扶持獎勵資金標準

  為推動和扶持煙葉生產,市人民政府在2019年度對煙葉生產獎勵,實行按照廣東煙草清遠市有限公司連州市分公司年度繳納煙葉稅總額50%的標準進行計提獎勵金。獎勵金主要用途:一是各鎮政府開展煙葉生產的工作經費;二是市煙葉生產管理辦公室日常工作經費;三是對種煙村委會、村民小組及煙農交售煙葉進行獎勵;四是煙葉生產基礎設施(如烤房、水利設施等項目)專項維護基金;五是煙葉生產調節基金;六是對煙葉生產過程中,如對優化煙葉結構、烤煙房使用調劑、煙葉收購秩序維持等項目的費用補助等開支。以上方面的扶持基金、獎勵款、補助款以及有關的經費在煙葉生產年度工作結束后,由廣東煙草清遠市有限公司連州市分公司提供相關的數據,經連州市政府相關領導審批后由連州市財政局一次性劃撥給連州市煙葉生產管理辦公室專門賬戶(在連州市煙草分公司上繳當年度應繳的煙葉稅后進行計提),然后根據各方的所得獎勵款或補貼金額由煙草公司組織人員進行發放。

  1.達到考核指標要求的種煙鎮,市煙葉生產管理辦公室按照計提獎勵金總額的20%金額給煙區鎮政府用于扶持煙葉生產費用和生產扶持基金;達不到考核要求的,按計提獎勵金總額的15%進行劃撥(被扣部分金額放入市煙辦賬戶作為生產調節基金使用)。各煙區鎮必須從獎勵金款項中提取50%的款額用于:(1)補貼鎮農辦用于煙葉生產宣傳發動和其他與煙葉生產有關的正常業務開支;(2)用于煙農種植煙葉因遭受不可抗拒自然災害的補貼資金和煙農新建烤房部分扶持資金;(3)用于獎勵種煙村委會、村民小組和種煙戶。(此款項由各煙區鎮設立專門賬戶管理)。

  2.從計提的獎勵金總額中提取30%作為烤房設施建造、維護和維修的專項資金。主要用于:(1)在煙草行業補貼資金不足或廣東省煙草專賣局(公司)不補貼我市烤房建造資金的情況下,為了滿足煙農對煙葉烘烤需求而新建烤房,需補貼建造資金(具體補貼標準以最近年度烤房建設所需的實際資金進行補貼。由廣東煙草清遠市有限公司連州市分公司根據生產年度需求進行調節使用),以解決煙農資金不足的困難;(2)對原有的舊烤房在自然老化或遭受自然災害損壞、損毀的情況下進行維護所需費用;(3)其他不可預算發生費用的調劑資金。此款項由廣東煙草清遠市有限公司連州市分公司統一調配使用。

  3.從獎勵金總額中提取5%作為煙基水利設施項目的維護、維修和應對不良自然天氣購買小型灌溉設備以及對煙草行業原投入的農業機械維護、維修的專項資金費用。主要用于:(1)對煙水配套工程(包括水渠、水池、排灌站和機耕道等基礎設施)的維護、維修;(2)購買小型煙用農機具和對農機具的日常維護、維修、零配件購買所需費用;(3)其他不可預算發生費用的調劑資金。此款項由廣東煙草清遠市有限公司連州市分公司統一調配使用。

  4.為了解決煙葉生產中各項不確定因素發生所引發的問題,市煙葉生產管理辦公室從獎勵金總額中提取約5.5%作為煙葉生產調節基金。調節基金作用是主要解決因極端天氣影響發生嚴重雪災、冰苞和洪澇災害,發生嚴重病蟲害以及在煙苗生產過程中因受不良天氣影響造成死苗和傷苗情況,需要到周邊煙區調劑和購進煙苗所發生的運輸費用和購苗資金支出,以上等等方面因素致使煙農遭受損失的補償資金。另外,為了保障和減少煙農在煙葉生產過程中遭受上述不良天氣所造成的損失,對自愿購買煙葉種植農業保險的煙農給予一定比例的補貼。以及在優化煙葉結構、進行煙基維護和烤房使用協調等方面工作過程中所需費用而煙草公司又沒辦法解決的臨時性費用支出。

  5.從計提的獎勵金總額中提取約2%,作為市煙葉生產管理辦公室的正常辦公經費和組織煙葉生產培訓及會議召開相關費用。

  6.為充分發揮村委會和村民小組的基層組織功能,發揮基層干部對煙葉生產組織和烤房使用的組織協調作用,市煙葉生產管理辦公室從計提的獎勵金總額中提取約6.5%,用作對種煙村委會及村民小組的獎勵金和對煙葉生產、烘烤組織協調管理費。如有出現不協助烤房使用,致使所在村委或所在村小組烤房閑置,而種煙農民又需要到其他地方找烤房解決煙葉烘烤問題的,則扣除該村委或村民小組當年度的獎勵金。

  村委會獎勵辦法及標準:按該村委所屬種煙農戶簽訂合同約定交售任務量,在完成交售任務98%以上(含98%)的基礎上,轄區內沒有簽而不種、多簽少種等違規情況,以及沒有出現單個農戶合同完成率過低等極端情況發生的,按每擔煙葉獎勵4元計算。

  村民小組獎勵辦法及標準:按該村民小組所屬種煙農戶簽訂合同約定交售任務量,在完成交售任務98%以上(含98%)的基礎上,轄區內沒有簽而不種、多簽少種等違規情況,以及沒有出現單個農戶合同完成率過低等極端情況發生的,按每擔煙葉獎勵5元計算。

  7.對煙農交售煙葉實行獎勵政策

  為促使煙農積極交售煙葉,防止煙葉外流影響政府稅收收入,2019年度市煙葉生產管理辦公室依據煙農交售煙葉的實績情況,從計提的獎勵金總額中提取占比約31%金額,對完成任務率達到98%(含98%)以上的種煙農戶進行獎勵。同時,為了鼓勵煙農種出好煙和交售高質量的煙葉,將根據煙農所交售上、中等級別煙葉的情況分別進行不同檔次的獎勵,即每交售一擔上等煙葉獎勵50元、每交售一擔中等煙葉獎勵30元。此項獎勵以連州市煙草分公司煙葉收購期所匯總統計的各煙農交售煙葉的報表數為依據進行計算。此項資金由市煙葉生產管理辦公室提取獎勵款后委托連州市煙草分公司星子煙站統一發放。

  四、煙葉種植收購合同簽訂政策

  煙農簽訂2019年度煙葉種植收購合同時,須按照成本價格預交每畝約550元的煙用生產物資款(生產物資計價標準以清遠市煙草公司發布的文件為準,物資款項結算采取多退少補的辦法解決),同時享受連州市煙草分公司提供的配套肥料(包括煙用復合肥、硝酸鉀、硫酸鉀和有機肥)、地膜等物資和育苗專業戶提供的合格煙苗。

  五、煙草行業扶持補貼政策

  2019年度煙草行業扶持措施實行產后補貼,即在煙葉收購結束后,根據煙農交售煙葉的實際情況進行補貼(注:下等煙的比例控制在上級煙草部門規定的范圍內,超過該范圍的不能享受補貼)。補貼標準以2019年度廣東省煙草專賣局(公司)相關部門批準下達的補貼總額度為依據,然后再由廣東煙草清遠市有限公司連州市分公司報廣東煙草清遠市有限公司批準后,另行制定各個項目的補貼范圍和標準。

  六、煙葉基礎設施和煙葉收購管理

  (一)基礎設施建設的協調和維護管理

  竣工驗收后交付經給各種煙村委或種煙戶管護的煙基工程(包括烤煙房爐膛設備和供電線路、水渠、提灌站、機耕路),歸屬鎮要承擔起相應的管護責任,制定相應措施做好管護工作。如沒有制定相應的管護措施,由此而造成煙基工程被破壞或烤房設備和供電設備被盜的,市煙葉生產管理辦公室將從年度獎勵給所屬煙區鎮的獎勵金中扣除相應金額,用于煙基工程維修和遺失設備的添置。各烤煙種植鎮領導要有責任擔當的意識,分工安排一名副職領導具體負責本鎮煙葉生產的組織和協調工作,以確保我市煙葉生產工作正常進行。如因烤房設施管護不當,造成煙農種煙后沒有烤房烘烤煙葉以及煙水工程遭受破壞現象的,則要承擔相應的經濟賠償責任。

  (二)煙葉收購管理

  煙草部門在收購煙葉階段要按照國家規定的等級標準和要求進行收購,實行全封閉密碼預約收購,不得壓級壓價或抬級抬價,并認真做好服務工作,確保國家、企業和廣大煙農的利益。同時,法院、檢察院、公安、市場監管局、煙草專賣局等有關單位和煙區鎮要認真貫徹執行《中華人民共和國煙草專賣法》和連州市政府于2019年度發布的《關于加強煙葉收購管理的通告》等相關文件的精神,落實好煙草專賣管理工作,對簽訂了2019年度《煙葉生產收購合同》并享受了煙草行業扶持補貼政策的煙葉,必須交售給煙草行業批準設立的煙葉收購點收購,嚴禁進入農貿市場交易,其他任何單位和個人都不得非法私自經營煙葉,違者將依法嚴肅查處。

  七、本方案自2019年5月6日起施行,有效期1年。《連州市2018年煙葉生產管理實施方案》(連府辦〔2018〕41號)同時廢止。

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